一、起草背景和必要性

    2024年7月，國家郵政局等九部委聯合印發《關于國家郵政快遞樞紐布局建設的指導意見》（國郵發〔2024〕27號），明確將懷化市納入“國家郵政快遞樞紐承載城市基礎布局”，并要求相關城市結合實際制定實施方案。2025年，《關于支持國家郵政快遞樞紐建設促進懷化市郵政快遞業高質量發展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）納入市政府重大行政決策事項目錄。

    制定《實施意見》的必要性主要體現在以下三方面：一是提升樞紐能級，強化區域輻射。依托“一帶一路”和西部陸海新通道，建設國家郵政快遞樞紐，有助于鞏固懷化在武陵山片區的核心物流節點地位，拓展服務輻射范圍，增強區域集聚與擴散能力。二是優化網絡布局，降低物流成本。通過強化樞紐節點功能、完善末端服務網絡、提升處理中心能級，可逐步改變郵件快件需經外圍中轉的現狀，增強直達轉運能力，有效節約時間與運輸成本，帶動全社會物流成本下降。三是服務產業體系，支撐開放發展。郵政快遞業是現代化產業體系的重要支撐。推動其與我市“5+10”現代化產業體系深度融合，可有效服務農特產品、中醫藥、箱包皮具等特色產業發展，并依托懷化國際陸港，助力構建面向東盟的國際寄遞物流體系。

二、起草過程

市郵政管理局牽頭起草《實施意見》工作。起草過程中，在深入研究國家政策、借鑒先進地區經驗、充分調研本市實際的基礎上形成了《實施意見》征求意見稿。通過召開座談會、書面征求意見、部門論證會等方式，聽取了各縣市區人民政府、相關市直單位、郵政快遞企業和行業專家的意見建議，征求意見期間將原標題修改為《關于建設國家郵政快遞樞紐城市促進懷化市郵政快遞業高質量發展的實施意見》。2025年10月14日至11月14日通過市政府官網向社會公開征求意見，未收到相關意見建議。經會議研究并履行相關法律程序后，形成《關于建設國家郵政快遞樞紐城市促進懷化市郵政快遞業高質量發展的實施意見》（送審稿）上報送審。

三、主要內容

《實施意見》緊緊圍繞“建設國家郵政快遞樞紐城市”和“促進郵政快遞業高質量發展”兩大核心目標，提出了七個方面共20條具體措施：

    1.加強郵政快遞樞紐規劃建設。包括科學編制專項規劃、推進樞紐核心區建設（依托懷化國際陸港）、完善縣級快遞物流集散中心等內容，旨在優化空間布局，夯實基礎設施。

    2.健全城鄉寄遞物流服務體系。聚焦優化鄉村網絡建設（如郵快合作、客貨郵融合）和提升城市寄遞末端服務能力，著力解決“最后一公里”和“最后一百米”問題。

    3.促進郵政快遞業與產業融合發展。推動快遞與制造業（建設示范園區）、農業（培育農產品寄遞品牌）、商貿業（同城配送、即時配送）深度融合，延伸產業鏈，提升價值鏈。

    4.提升郵政快遞業創新能力。鼓勵科技應用（大數據、AI、無人投遞等）和業態模式創新（供應鏈金融、跨境寄遞、綠色寄遞、共享快遞等），增強行業發展動能。

    5.完善行業管理體制。強化屬地監管、保障寄遞車輛便捷通行（新能源車便利、電動三輪車規范）、加強安全監管（落實三項制度、建立視頻監控系統）、做好新業態監管，規范行業發展。

    6.加強行業人才隊伍建設。強化高素質人才培養（技能競賽、等級認定、學歷提升）和保障從業人員合法權益（社保繳納、關愛行動、權益維護），夯實行業發展人才基礎。

    7.強化政策支持。明確在財政投入、土地保障、稅收優惠、金融支持等方面給予具體扶持，為行業發展提供有力保障。