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2019年，懷化市文旅產業發展堅持以高質量發展為目標，以全域旅游創建為主線，以文旅融合為主題，全域旅游發展取得了一些成績，全年預計接待國內外游客6700萬人次，實現旅游收入530億元，分別同比增長13.43%和14.76%。

一、主要做法及成效

（一）體制機制。

1.領導機制。市委書記專題聽取了《懷化市全域旅游發展規劃》和《創建工作方案》匯報，多次就全域旅游工作作出批示，成立了以市委副書記、市長為組長的生態文化旅游業領導小組，常務副市長多次召開全域旅游工作調度會。

2.協調機制。建立了以市委宣傳部、市發展和改革委員會、市財政局、市市場監督管理局、市人力資源和社會保障局、市農業農村局等19部門的推進國家全域旅游示范區創建工作聯席制度，并定期召開聯席會議，共商懷化市全域旅游工作。

3.綜合管理機制。在新一輪機構改革編制壓縮的情況下，建立了文化旅游綜合執法機構，進一步健全社會綜合治理體系。

4.統計制度。進一步健全現代旅游統計制度與統計體系，將旅游等多項統計歸口于計劃財務科，13個縣市區局指定專人負責此項工作，進一步暢通渠道，及時報送完整的數據。

5.行業自律機制。建立了旅游行業協會，下設景區、導游、星級飯店、星級旅行社協會、旅游學會、自駕游協會，今年下半年又成立了懷化市民宿協會，進一步規章建制，行業自律效果良好。

（二）政策保障。

1.產業定位。在2019年度政府工作報告中，旅游業與商貿物流等5大產業被確立為主導產業。市政府研究出臺《懷化市旅游營銷獎勵辦法》，市財政安排330萬元用于獎勵旅游專列、旅游大巴車隊、自駕旅游車隊、旅游直通車、旅游市場拓展和旅游地接人數獎，有力推動全域旅游發展。

2.規劃編制。市政府安排179萬元，用于編制《懷化市全域旅游規劃》；制定了《懷化市推進國家全域旅游示范區創建工作方案》，通道縣、洪江區已完成全域旅游規劃編制的評審，芷江、洪江市、溆浦、鶴城區正在組織全域旅游規劃編制工作，進一步理順、完善規劃督查、評估機制。

3.多規融合、土地保障政策。編制《懷化市全域旅游規劃》時，多次征求國土資源局、自然與環境局、林業局等部門意見，市政府專門召開協調會，深度融合多規合一，讓國土空間等規劃充分滿足旅游發展需求，充分保障旅游發展用地新增建設用地指標。

4.財政金融支持政策。市政府斥資1億元創新成立懷化市產業基金，與南粵基金合作，統籌資金支持全域旅游發展。市政府研究出臺《懷化市旅游營銷獎勵辦法》，市財政安排330萬元用于獎勵旅游專列、旅游大巴車隊、自駕旅游車隊、旅游直通車、旅游市場拓展和旅游地接人數獎，有力推動全域旅游發展。

5.人才政策。柔性引起北冰、張建永、閻友兵、鐘永德等6名旅游專家，每年每人獎勵6-10萬元，市委組織部對引進的專家智庫定期進行考核；吸納懷化學院商學院袁堯清院長、方磊副院長等成立懷化市本地人才專家智庫。定期請專家進行培訓，北冰教授的《關于懷化市文旅產業融合發展的對策建議》、閻友兵教授的《高鐵時代懷化全域旅游發展對策研究》等論文中的生態文化旅游產業發展思想，為懷化市全域旅游發展開拓了視野、開拓了思路。

（三）公共服務。

1.進一步完善交通條件。懷化被確定為“全國性綜合交通樞紐城市”，鐵路、公路、機場、水路立體交通網絡，可進入性極為便利。2019年完成鶴城區楊村至黃巖公路、溆浦縣穿巖山景區公路提質改造工程52公里，完成投資1.1億元。內部交通體系健全，各類道路符合相應等級公路標準，城市我鄉村旅游交通配套體系相對完善。各景區（點）停車場建設有力推進，與游客量基本平衡，配套設施相對完善。

2.旅游集散中心。與市交通建設投資有限責任公司合作，正在推進懷化市“大湘西游客集散中心”建設，通道、洪江區、溆浦已開工建設縣級旅游集散中心，芷江、洪江市等縣市區正在推進縣級旅游集散中心建設，多層級旅游集散網絡正初步形成。

3.旅游交通服務。通道、洪江區在懷化高鐵南站開通旅游專線公交、旅游客運班車，懷運集團的旅游大巴、市交通建設投資有限責任公司的自駕車租賃等運力充足，彈性供給能力較強。

4.旅游廁所旅、游標識系統。2019年計劃完成58座旅游廁所，實際完成67座。

（四）供給體系。

1.旅游吸引物。2019年創成國家4A級旅游景區2家，國家3A級旅游景區1家。“神韻雪峰.嗨游懷化”品牌反響較好，全年游客量和旅游收入增幅較快。

2.旅游餐飲。以通道侗族合攏宴、靖州苗族龍頭宴、溆浦花瑤美食為代表的特色餐飲品牌較為突出，洪江區的美食節地方特色鮮明，沅陵的曬蘭肉、芷江鴨等市場反響較好，兩洪的米粉、辰溪的粉糍粑、芷江酸蘿卜等特色小吃很受游客歡迎。

3.旅游住宿。全市共有3星（含3星）以旅游飯店30家（1家4星級）。特色民宿、精品民宿發展迅猛，舉辦了全市民宿培訓，并與鹿耳民宿簽訂戰略協議，進一步推動精品民宿建設；全市涌現出一批如沅陵縣“蕓廬”、鶴城黃巖懸崖小木屋、溆浦溆浦穿巖山景區“楓香瑤寨”、山背梯田景區“星空云舍”、洪江群紅農莊、黔陽會客廳、通道月也客棧、靖州排牙山“泰美山居”、洪江市“群紅農莊”等為代表的精品民宿，豐富了旅游產品；沅陵白河谷景區船屋、溆浦穿巖山帳篷屋、雁鵝界房車營地、黃巖大峽谷露營基地等，市場潛力巨大。

4.旅游娛樂。文化藝術與旅游結合較好，形成了以鶴城《侗山紅》、沅陵的《狃子花開》、洪江古商城《芳華入夢·1915》、通道皇都侗文化村《多嘎多耶歡樂侗鄉》等為代表一批經典演藝節目，實現常態化演出，游客贊譽度較高。

5.旅游購物。與京東開展戰略合作，舉辦首屆鄉村創新大賽；涌現出以梭說、粟錦為代表的通道侗錦文創品牌，以塔塔拉為代表的山背花瑤文創品牌，還有洪江市的十里黑陶、羅氏竹編等文創產品市場潛力巨大，推動非物質文化遺產轉化為旅游商品和旅游產品新地標。

6.整合產業。推動體旅融合，上半年舉辦“榮耀雪峰山”全國野戰精英賽、洪江黔陽古城國際半程馬拉松競賽等體育賽事，推出“懷化最美徒步線路”勘探工作，推動懷化十大徒步旅游線路暨十大文旅地標評選活動；推進“雪峰山中國步道”項目落地，目前已與規劃公司形成初步協議。推動農旅融合，鶴城區九豐現代農博園、新晃蔬菜文化產業園、洪江區星空莊園等景區等為代表的集觀光、休閑、體驗于一體的旅游綜合體深受游客青睞。加強教育與旅游融合，推進研學旅行工作，聯合市教育局出臺《關于推進中小學生研學旅行工作的實施意見》，推動全市研學旅行健康、有序發展。

（五）秩序與安全。

1.服務質量。按年度計劃，對國家A級旅游景區、星級飯店、星級旅行社、湖南省星級鄉村旅游區（點）進行培訓，并按規定進行復核，通過復核等手段，宣傳、貫徹和實施各類旅游服務標準。

2.市場管理。深入社區、廣場等開展旅游法制、旅游安全、文明旅游宣傳，提高市民法制意識和安全意識，倡導文明出行；主動發布旅游消費提示，引導市民理性出游和維權；全年累計完成5次文旅企業安全專項督查檢查，與交通運輸等部門聯合開展為期3個月“交通問題頑疾”整治行動；市場秩序得到較好的保障。

3.投訴處理。開通市縣文旅執法系統，公布市、縣兩級旅游投訴電話，全年，受理旅游投訴39件，辦結率100%。

4.文明旅游。全年開展5.19中國旅游日等旅游文明宣傳及警示教育活動5次，推行旅游文明公約，各景區樹立文明旅游典型、各旅行社設置文明旅游黑名單，妥善處置、及時上報旅游不文明行為事件。

5.旅游志愿者服務。創建湖南省第一個文旅志愿者市級信息平臺，建立文旅廣體志愿服務機制，2019年，全市共有文化旅游志愿者服務分隊近90個，注冊登記志愿者13000余人，全年共開展文旅廣體志愿服務活動80余場次，受益游客、群眾10余萬人。

6.安全制度、風險管控和旅游救援。把安全生產工作列入局黨組重要工作，分管各科室進行安全排查和“一臺四制”臺賬，各國家A級旅游景區、星級飯店、旅行社等文旅企業均制定完善安全應急預案并定期進行安全演練，國家A級旅游景區復核、星級飯店復核等實行安全工作“一票否決制”，全年無一家文旅企業因安全原因受到處罰。各國家A級旅游景區進行全年對轄區內的各類安全風險進行大排查，完善警示標識系統，完善救援方案，定期進行演練；國家A級旅游景區、星級旅行社完善保險制度，全年安全無事故。掛牌督辦洪江古商城的古建筑群落火災隱患整改，目前消防工程基本完工。

（六）資源與環境。

各地發展全域旅游，制定各市、縣全域旅游發展規劃，與自然環境、資源國土等部門聯動，在發展國家A級旅游景區、星級飯店的同時，特別注重自然生態環境、文化資源的保護，保護為主開發為輔。以規劃為引領，對國家A級旅游景區周邊整體風貌進行控制，推進“三改一整”工程，與周邊村鎮潔化綠化美化相協調。大力推行旅游惠民政策，與市發展和改革委員會就景區門票進行聽證會，全市共10家收費景區降低門票，6家紅色旅游景區全部免票；推行168元全年無限次旅游的“嗨游懷化卡”；深入推動鄉村旅游帶動景區周邊貧困人口脫貧致富，溆浦穿巖山景區“公司+農戶”模式、鶴城黃巖旅游度假區“能人帶戶”模式兩種模式成功被列入2019世界旅游聯盟旅游減貧案例，主客共享的社會氛圍較好。

（七）品牌影響。

市政府研究出臺《懷化市旅游營銷獎勵辦法》，市財政安排330萬元用于獎勵旅游專列、旅游大巴車隊、自駕旅游車隊、旅游直通車、旅游市場拓展和旅游地接人數獎，有力推動全域旅游發展。

邀請市內外主流媒體，于2019年5月19日中國旅游日，舉辦了2019年中國旅游日懷化分會場活動；攜手紅網、新湖南、懷化日報社、懷化市廣播電視臺、湖南天聞地鐵傳媒等媒體所屬平臺集中開通“嗨游懷化”專欄（頻道），先后完成“榮耀雪峰山”全國野戰運動會、“龍騰瀟湘”沅陵、溆浦龍舟賽的宣傳報道，在全省率先開通市州文旅廣體媒體矩陣平臺。與紅網、市自駕旅游協會，著眼于體旅融合，創意策劃了2019年懷化市十大徒步旅游線路暨懷化文化旅游地標勘探、評選和系列宣傳活動；與省攝協就未來三年組織全省攝影家赴懷化采風創作達成了戰略合作協議，并在長沙舉辦了懷化市旅游攝影大賽作品展，吸引20多萬人參觀。在溆浦縣穿巖山景區楓香瑤寨成功舉辦了湖南(懷化)雪峰山徒步旅游開發建設現場推進會暨懷化市2019年冬季旅游主題營銷活動啟動儀式。通過系列宣傳推廣，打響“神韻雪峰”旅游品牌。

（八）創新示范。

    創新體制機制，旅游引領多規融合，近10個縣市區成立旅游事務發展中心，并引進6名旅游業類專業人才進行指導。洪江區、通道開通高鐵站到縣城的旅游班車，摸索打通旅游大、小交通阻礙瓶頸。編制《懷化市文體旅游智能化服務平臺建設方案》，市文旅廣體云公共服務平臺第一已建成，懷化文旅云小屋（懷化智慧旅游服務中心）項目正在加快建設。

二、2020年發展思路

（一）注重產業規劃布局，加快推進產業融合發展。緊緊圍繞“山、水、城、廊”（即雪峰山國家旅游度假區、沅水生態文化旅游產業經濟示范帶、主城區都市田園觀光休閑地、侗苗文化旅游長廊）發展思路，積極打造文化體育旅游項目。

（二）狠抓龍頭企業培育，進一步夯實產業基礎。扶持壯大本土文化體育旅游企業，增強本土企業帶動能力；大力招商引資，引進文化體育旅游龍頭企業，推動我市文化產業集聚發展；全力推動高等級國家A級旅游景區建設，特別是推進建設一批體量大、檔次高、特色強、輻射廣的國家5A級旅游景區。

（三）積極創意整合營銷，培育文體旅融合新品牌。圍繞“神韻雪峰 嗨游懷化”品牌形象，借助交流合作、市場營銷兩種方式和懷化市旅游營銷聯盟、張吉懷旅游經濟共同體兩大平臺，打響自己獨特的旅游符號和IP。

（四）加強市場監管力度，進一步繃緊安全這根弦。圍繞“安全”這根主線，為懷化文化旅游品牌的建立做好保障。